“我家里的牛被老虎吃了！”接到这样的补偿诉求时，吉林省延边州珲春市相关管理部门并不觉得惊奇。

　　珲春拥有全国唯一一个国家级东北虎保护区，保护区周围散落着一些村庄。此前，野生东北虎在这一地区咬死咬伤家畜的情况也有先例。为兼顾农户经济利益与保护野生动物的基本生态国策，吉林省政府出台相关政策，对因野生动物损害造成农户损失的，依法依规给予经济补偿。

　　近期，珲春市纪委监委接到线索，在野生动物损害补偿款核发过程中，存在鉴定价格不符、疑似非本人签字领款等问题。纪委监委随即展开调查，发现近年野生动植物保护赔偿金额远超出过去平均水平。

　　办案人员通过实地走访，顺藤摸瓜，最终将嫌疑人锁定为曾任珲春市林业局野生动植物保护管理科科长的杨军。据调查，杨军利用职务便利，伙同他人伪造东北虎等野生动物侵害家畜现场，骗取野生动物损害补偿款，并为他人在申报、发放野生动物损害补偿款过程中提供帮助。

　　办案人员发现，养牛户张某某家里的牛非正常死亡数量明显偏高。张某某是珲春市哈达门乡雪岱山村村民，与杨军通过申报补偿款相识。张某某交代，此前杨军想要牛肉时就会让他杀牛，再让他伪造成老虎吃牛的样子，并帮助他申请补贴来抹平损失，“我不想得罪他，只能一次次照他的话办”。

　　办案人员说：“查阅卷宗时，我们发现有的牛只有骨架，有的在牛脖子上发现两个血淋淋的窟窿……”野生动物专家表示，老虎猎食时会扼住猎物的气管，让其窒息而死，伤口并不会有明显的血迹。

　　“补不补，补多少，基本是他说了算。”养牛户反映，杨军担任相关部门负责人期间，辖区内发生野生动物毁坏农作物、咬死咬伤家畜的情况，如何赔偿、赔偿多少，都得过他这一关。为何涉及广大农户赔偿问题的相关政策，解释权、执行权都掌握在一人手中？

　　据了解，按照省一级政策规定，勘察野生动物侵害家畜、毁坏农作物现场，需要林业局、畜牧局、物价局三方共同勘察，并形成报告上报相关部门审批。办案人员查阅卷宗发现，杨军此前屡次伪造他人签字，而且长时间未被发现。珲春市纪委监委总结分析，在落实相关补贴政策过程中，存在不同部门职责不清、流程不严，未严格执行联合现场勘查的情况；对损害补偿款发放程序缺少有效监督，存在监管盲区。

　　类似野生动物损害补偿款的支农惠农政策，近年来在多地均有出现套取赔偿款、保险款等案件。如在江苏响水县，一年内曾查出4起乡镇农经部门负责人冒用他人名义，骗取高效设施农业保险费的典型案例；在湖北丹江口市，部分农技服务中心负责人伙同村干部与保险公司负责人，在农户不知情的情况下，制造虚假水稻受灾证明，骗取国家财政补贴。

　　总结来看，一些对政策较为熟悉、具有职务便利的基层干部，利用与农户之间的信息差，与相关执行人员捆绑利益，骗取惠民补贴，成为此类案件中常见的违法形态。另外，农户对政策认知理解不够，相关受灾受损情况查勘难度大，缺少第三方参与导致监守自盗等，也是惠农补贴、保险遭套取的主要原因。

　　专家分析，部分地区对执行惠农政策的基层队伍长期管理薄弱，基层监督缺乏有效反馈渠道，导致违规行为时有发生。业内人士建议，加强内控机制建设，确保各涉农部门相互配合、相互制约；派驻纪检监察组要做好日常监督，加大监督力度；引入第三方机构参与查勘，加强资金审核、资金使用等方面的过程监管；严肃查处虚假理赔、套取补贴等问题，维护好农户的利益，保障财政资金的安全。

　　来源：浙江法治报