习近平总书记强调，青年人有理想、敢担当、能吃苦、肯奋斗，中国青年才会有力量，党和国家事业发展才能充满希望。山西作为能源革命综合改革试点和转型综合改革示范区，深入贯彻习近平总书记视察调研山西重要讲话重要指示精神，以打造青年发展型省份为重要抓手，踔厉奋发，团结奋斗，努力让青年与山西“双向奔赴、共同成长”，奋力谱写中国式现代化的山西青春篇章。
一、为什么建青年发展型省份
（一）源于青年发展规划
党和国家事业要发展，青年首先要发展。2017年4月，在习近平总书记亲自提议、亲自推动下，党中央、国务院正式出台《中长期青年发展规划（2016-2025年）》（以下简称《规划》），为青年的发展在国家层面提出依据和范本。《规划》的出台，实现了“两个第一”：是我国第一次从国家层面形成较为完整的青年发展政策体系，把青年发展上升到了国家发展的战略高度上；是我国第一部促进青年发展的国家专项规划，是各领域青年发展政策的系统集成，在我国青年发展事业进程中具有重要的里程碑意义，整体思考、科学规划、全面推进，为青年的发展提供强有力的保障。
青年发展规划的五个特点。坚持一个重大原则：第一次鲜明提出“党管青年”原则，这是青年发展事业始终沿着正确方向前进的根本保证。党管青年原则是对马克思主义青年观的丰富与发展。贯彻一个重要理念：明确提出“党和国家事业要发展，青年首先要发展”。《规划》适应时代变化规律和社会发展趋势，充分诠释和体现了青年优先发展理念。建立一套青年发展政策体系：涵盖青年思想道德、青年教育、青年健康、青年婚恋、青年就业创业、青年文化、青年社会融入与社会参与、维护青少年合法权益、预防青少年违法犯罪、青年社会保障等十大领域。实施一批青年发展重点项目：实施青年马克思主义者培养工程、青年社会主义核心价值观培养工程、青年体质健康提升工程、青年就业见习计划、青年文化精品工程、青年网络文明发展工程、中国青年志愿者行动、青年民族团结进步促进工程、港澳台青少年交流工程、青少年事务社会工作专业人才队伍建设工程等十大项目。完善一套规划实施机制：在党中央统一领导下，设立推动规划落实的部际联席会议机制；县级以上党委和政府建立青年工作联席会议机制。
（二）青年发展型城市试点建设
2022年4月，为深入贯彻落实《规划》，中宣部、国家发改委、共青团中央等十七部门联合出台了《关于开展青年发展型城市建设试点的意见》，指出要 “面向城市建设发展，加强前瞻研究规划，丰富青年友好政策，搭建青春建功平台”。青年工作不仅仅是关于青年群体的问题，更是关涉国家希望与民族未来的战略性问题，赢得青年才能赢得城市发展的未来。
《意见》指出，青年发展型城市是指扎实推进以人为核心的新型城镇化战略，积极践行青年优先发展理念，更好满足青年多样化、多层次发展需求的政策环境和社会环境不断优化，青年创新创造活力与城市创新创造活力相互激荡、青年高质量发展和城市高质量发展相互促进的城市发展方式。
其重要意义在于：第一，这是城市立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的内在要求。青年全面发展是经济社会高质量发展的重要组成部分，是贯彻以人为核心的新型城镇化战略的题中应有之义。在我国青年人口规模、结构已经发生历史性变化的背景下，青年作为城市发展的关键要素，其价值更加凸显。开展青年发展型城市建设试点，有助于进一步普及青年优先发展理念，更好发挥青年的生力军和突击队作用，能够有效激发城市活力。第二，这是适应新型城镇化趋势、促进青年发展的有机结合。我国城市发展已经从高速发展阶段转入高质量发展阶段。过去几十年，我们的城市发展取得了巨大的成就。城市是青年最集中的地方，也是青年发展压力和不足比较凸显的地方。开展青年发展型城市建设试点，旨在解决青年发展“急难愁盼”问题，推动青年发展和城市高质量发展相融相促。第三，这是对部分城市先行探索的总结提升。近些年，越来越多的城市认识到青年对于经济社会发展的重要意义和现实价值。在规划实施过程中，一些城市因地制宜自发提出青年友好型城市、青年发展型城市、青年创新型城市、青年成长型城市等城市建设理念。这些城市的探索和实践，为我们从顶层研究部署和启动开展相关工作奠定了坚实基础。
（三）建设青年发展型城市任务
主要任务是围绕 “城市对青年更友好、青年在城市更有为”的目标，率先落实“七个着力优化”，即着力优化青年优先发展的规划环境、公平且有质量的教育环境、激励青年施展才华的就业环境、保障青年基本住房需求的居住环境、缓解青年婚恋生育养育难题的生活环境、促进青少年身心成长发展的健康环境、有效保护青少年权益免受意外伤害和非法侵害的安全环境。
此外，还要聚焦青年建功城市高质量发展，落实好“五个组织动员”，即组织动员青年引领城市文明风尚、投身创新创业热潮、立足岗位建功立业、有序参与社会治理、助推生活品质提升。
二、青年发展型市县建设面临挑战
调研发现，一些市县在青年发展的“硬件”上面临着经济社会发展水平相对滞后的条件限制，也在青年工作的“软性”配套上存在着“青年本位”不够突出、青年发展型市县建设的主体责任落实不到位、建设路径同质化程度过高等不足。这些不足导致当地青年工作和青年发展持续面临着两大挑战：一是从市县的视角出发，青年人口活力接续不足是最为突出的阻碍因素；二是从青年的视角出发，青年“急难愁盼”的核心发展诉求亟需得到回应和解决。
1.市县引人留人、聚才育才能力有待增强
一是引人留人的吸力动能尚且薄弱。调研中，一些县（市、区）当地的人口外流现象比较明显，外地青年来定居就业的意愿不强，流入的青年也大多为本地户籍，特别是区位相对偏远、经济体量有限的县（市、区）很难招引到专业技术人才和高学历人才。二是青年人才政策覆盖面和地方产业需求的匹配度有待提升。调研发现，部分县（市、区）现有的人才政策多针对本科及以上学历的青年人才，但对于当地的小微企业而言，更多需要的是大专及以下学历的普通青年工作者，出现“好的人才有政策也够不着、但政策又覆盖不到普通青年”的现象。三是青年人才培育效能不佳。部分县（市、区）反馈，地方投入长线培养成本后，部分定向委培生仍出于个人发展诉求而放弃返乡。定向委培生返乡意愿低、违约比例高的现象，从侧面反映了区域发展与青年人才发展之间尚未形成互促并进的关系。
2.青年“急愁难盼”的核心诉求仍需进一步回应
一是市县产业发展的托力不足，青年职业发展的空间不够广阔。青年代表普遍反馈，除了考编制、进国企以外，在本地很难找到薪酬水平满意且有双休日的合适工作。二是公共服务供给不够均衡，青年所需的生活配套不够完善。某市的调查数据显示，五成以上的受访青年认为最需提升的城市公共服务是医疗卫生和教育。三是青年特别是外来青年的归属感和幸福感有待提升。一些青年代表反馈，未在本地购房或未婚育的外地年轻职工普遍职业稳定性较弱、归属感不强，“打工”心态明显，长期看不利于县域留人用人。
三、晋城青年发展型城市建设试点实施情况
晋城市现有14-35岁青年人口656753人（户籍数），占总人口比例29.6%。18-35岁青年党员27099人，占党员总数17.23%。学前教育毛入学率98.3%，高中阶段毛入学率98.1%，小初高中学生体质达标率93.13%。
自试点启动以来，晋城出台《晋城市青年发展型城市建设试点实施方案》等文件，聚焦“打造晋城对青年更友好，青年在晋城更有为的青年发展型城市”工作目标，开展了一系列有效做法。
（一）着力构建高位推进工作格局
强化顶格推动，做好青年顶层设计。晋城出台了《“十四五”公共服务和社会保障、高品质社会规划》《生活性服务业发展行动计划》。市委主要领导对青年发展型城市建设试点工作进行专项批示；市委分管领导参加工作动员部署会议、高位推动工作；市委宣传部主要领导批示成立青年发展型城市融媒体工作室；将建设试点工作任务纳入年度市委市政府督查检查考核范畴，按季度组织开展专项工作督导。
（二）着力完善保障青年发展政策措施
1.保障安居方面，晋城出台了《发展住房租赁市场实施方案》《公共租赁住房管理实施细则》《推进城市完整居住社区建设的工作方案》，关注青年住房问题；贯彻落实《晋城市人才安居工作实施办法（试行）》，做好高层次人才租房、购房补贴、人才公寓等政策落地；推广“青年驿站”等短期居住服务，提供住房优惠、业务咨询、就业辅导、入职体验、城市融入等一系列服务，帮助解决住宿难、求职难等问题。
2.扶持就业方面，晋城开展“扬帆奋晋”大中专学生实习就业活动，拓展见习基地类型和青年覆盖面；抓好 “技能培训＋劳务派遣＋就业服务”一体化培训就业新模式试点建设；做好残疾青年职业技能培训工作，强化长期失业青年技能培训,加大对“一店三基地”的扶持力度。
（三）着力营造促进青年发展的良好生态
1.大力开展人才招引行动，晋城建立市级青年企业家人才库，选树青年企业家领军人物，建立青年创业导师团队，将优秀企业家纳入全市高层次人才培养计划，举办青年企业家座谈会、创新创业青年人才座谈会、青年创业分享论坛等活动，挖掘提升价值内涵，总结推广成功经验。
2.大力开展共治共享行动，晋城引导青年社会组织健康有序发展；加强青少年社会工作机构和专业人才队伍建设，实现每个“青年之家”综合服务平台至少配备1名青少年事务社会工作专业人才，青少年事务社会工作服务可按照政府采购范围和政府购买服务指导性目录执行；引领青年助力市域社会治理，发挥群团组织在社会治理中的作用，畅通青年参与社会治理的途径，培育基层治理青年人才队伍，搭建青年参与社会治理平台。
四、未来工作思考
建设青年发展型省份，根本在青年，关键在发展。山西要引领广大青年踔厉奋发、勇毅前行，就要把“试点”建成“亮点”，将“亮点”拓至“全省”，在全省域打造青年发展型省份，为强国建设、民族复兴书写山西青春篇章。
提高政治站位。要从贯彻落实习近平总书记关于青年工作的重要思想的高度、要从贯彻落实党的二十大精神的整体大局出发，切实提高做好青年发展型省份建设工作的责任感和使命感，把促进青年全面发展摆在全省工作全局中更加重要的战略位置。
做好机制保障。要充分发挥青年工作联席会议机制作用。建设青年发展型省份，最根本、最关键的是坚持党的领导、坚持党管青年原则。从前期推动青年发展规划实施和部分试点市县的经验看，凡是党政关心重视、领导有力的地区，工作成效都比较显著。因此，要用好党委领导下的青年工作联席会议机制，调动各方资源和力量，实现横向跨部门的协同合作、纵向对口部门的联动支持，更好地整合青年发展事务和城市建设。具体而言，一是促进各成员单位结成紧密合作的协同治理联盟。共青团作为联席会议的协调统筹单位，是青年发展型城市建设政策流、资源流、信息流和执行流的枢纽，应注重培育协同部门之间的协同文化，促进各成员单位建立伙伴信任关系，结成紧密合作的协同治理联盟。二是积极构建明确的专项协商合作运行机制。针对人才培养、就业创业、休闲社交、身心健康、安居保障、城市活力等青年发展型城市建设的重点项目任务，明确项目牵头、配合部门，成立专项协商工作机构和专门领导建设小组，构建明确的协商合作运行机制。三是健全联席会议成员单位考核激励机制。把青年发展事务融入有关单位的工作部署，并将青年发展型省份建设任务的参与完成情况纳入相关部门的绩效考核范畴，更好地实现协同治理。
强化政策衔接。青年发展型省份建设实质上是对全省市县建设的革新，是一个不断调适调节的发展过程。在“青年优先发展”理念内化为公共政策价值取向的过渡期，可以通过政策的衔接、融合、优化，借势、借力推进青年发展型省份建设，提升政策实效。具体而言，一是要做好与新型城镇化战略、乡村振兴战略的有效衔接，围绕建设“宜居、绿色、韧性、智慧、人文”的目标，找准青年衣食住行、娱教医养等方面痛点，明确政策切入点和落脚点。二是立足小切口、大变化，推广实施青年民生实事项目，建设一批广泛惠及青年发展的项目阵地，如青年公园、图书馆、博物馆、展览馆、音乐厅等公共文化场所，活动室、健身中心、时尚街区、夜生活聚集地等社交场所，以及人才驿站、“双创”孵化基地、心理健康服务站、志愿服务站、交友平台等服务载体，把青年优先发展理念落到实处。三是要依据城市不同功能区的现实情况和成熟程度，开展不同层次、不同领域的青年发展示范场景项目，如街区、社区、校园、园区等，打造区域联盟，打造标准样板，使青年优先发展理念可感可视。
倾听青年心声。深入调查研究掌握真实情况。组建专门团队，深入基层一线，通过面谈、座谈、问卷等方式，广泛征求各领域青年、各地党政领导、相关部门单位、各级青年工作联席会议的意见建议，全面了解青年发展现状和政策供给情况，了解青年的呼声与期盼。
加大宣传引导。在全社会营造和推广青年优先发展理念。把宣传贯穿到建设工作全过程，省级推出青年发展型市县系列专题报道，在主流媒体广泛宣传，召开专题新闻发布会对各市建设工作进行系统推介。通过发布会、宣传片、专题深度报道等形式，让青年看得见内容、听得到声音、体验到变化，真切感受到全省域推动建设工作的热切和诚恳，有效营造全社会关心、支持青年发展的良好氛围。
完善监测评价。鼓励试点市县参照中长期青年发展规划统计监测机制，完善青年发展统计，建立健全全省青年发展监测数据库，探索和丰富青年发展数字化应用场景。加快构建客观科学、层次分明的青年发展型省份评价体系，增强指标的政策倡导和社会倡导功能，适时开展成效评估。进行监测评估并形成专家网络或智库，定期监测，形成案例库、信息库等，在监测评估过程中注重对青年的个体生命体验的关怀，为青年提供相对称的信息和服务。用战略性的眼光、基础性的规划、全面性的统筹去促进山西高质量发展，奋力实现“两个基本实现”目标任务！