包子、豆浆、油条、粢饭团……在宁波市镇海区九龙湖镇田顾工业区，有一整排便民早餐点。这些摊位整洁干净、经营有序、证件齐全，很受居民欢迎，来买点心的顾客络绎不绝。殊不知，几个月前，这里还到处是流动摊贩，环境脏乱差，是市容管控的一大难点。“蝶变”背后，是镇海区综合行政执法局“联村进社”服务机制和“增值式”服务在同时发力。

　　田顾工业区位于镇海区九龙大道附近，工业厂房较多，因此吸引大量外来务工人员在此生产、生活。但该区域周边早餐店很少，早餐处于“供不应求”的状态。流动摊贩看到其中商机，赶来出摊，他们无序摆放、占道经营，扰乱了交通秩序，增加了群众出行难度；同时，他们采取“打游击”的战术逃避监管，虽被反复处罚，但因违法成本较低，屡教不改。

　　要想彻底改变这个困境，得从源头解决。自“大综合一体化”改革以来，镇海区综合行政执法局高度重视村社治理，各镇街执法队以辖区村社为基点划分网格，让执法队员与村社建立常态化联络机制，不断搜集汇总民生聚焦问题和各类投诉，主动靠前服务，与社区工作人员一起分析研判，“零距离”探讨解决问题与投诉，以“增值式”服务助力村社治理提质增效。

　　因附近工厂工人众多，一味取缔流动早点摊可能会引起各方矛盾，为优化提升营商环境，破解难题、理顺机制推动便民早摊点正规化、便民化、系统化发展，镇执法队、田顾村以及镇市场监督管理所三方对接沟通研判后，决定大胆创新，对流动早点摊进行合法合规改造，指定合适位置供经营，并为他们办理公共场地摆摊“经营临时许可”和“临时营业执照”。

　　据悉，“临时营业执照”就是给予临时早点摊一定期限经营期，包括经营范围种类等都和店铺营业执照一样，经过综合考核后可续期；同时在市场监督管理所监督下，为摊点售卖食品安全备案，人员定期体检。临时早点摊贩还须严格遵守垃圾分类和燃气安全管理条例，综合执法队将不定期检查，对屡教不改者取缔经营资格。

　　目前，田顾工业区的临时便民早点摊已有6家，九龙湖镇也已形成便民摊点管理“占道经营审批、临时营业执照、食品安全备案、日常管理”四位一体监管模式。这一模式既减少监管处罚，换取市场最大活力，更解决居民早餐需求，在保障安全的同时，提高居民生活幸福度，用行政执法的“人情味”留住了珍贵的“烟火气”。

　　来源：浙江法治报