近年来，南阳市积极践行新时代“枫桥经验”，以打造市域社会治理现代化示范区为牵引，紧扣“三区一中心一高地”省域副中心城市战略定位，持续强化基层组织、基础工作、基本能力建设，实现基层治理在党建引领下因地制宜、因事制宜、因人制宜，由一个个创新实践的小“盆景”，汇聚成全市平安和谐的好“枫”景，提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。近日，“新时代‘枫桥经验’河南实践平安河南基层行”大型融媒报道采访组走进南阳，破译更高水平平安河南建设的南阳密码。

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　　党建引领铸“枫”魂

　　“对门李某家的大树已经枯死了，要是被风吹倒了，砸着我家的车咋办？”近日，南召县龙王庙村老庄组村民王某到村委会反映情况，认为邻居李某家的一棵大树对自家财产构成风险，但找他沟通无果，想让村委会出面协调解决问题。

　　龙王庙村“两委”随即安排调解员到李某家中查看情况，并通过周末“小板凳议事会”评理说事，让村民代表参与调解。最终，在调解员的劝说和村民代表的助攻下，李某同意将此树砍掉，双方握手言和。

　　●市、县、乡、村四级党组织联动

　　近年来，龙王庙村创新探索“党支部+小板凳议事”村民自治新路径，由村委会代表、党员代表、村民代表共85人组建11个“小板凳议事会”，邀请村民参与乡村治理。

　　能真正实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，将非常考验各级党组织的综合能力。近年来，南阳市高度重视党建工作，着力构建市、县、乡、村四级党组织联动体系，注重发挥市委对基层治理的统筹协调、全面指导作用，县委的支撑保障、检查督办作用，乡镇（街道）党委（党工委）的领导核心作用以及村（社区）党支部的战斗堡垒作用，把党组织的服务管理触角延伸至基层末梢，让全市1.9万个基层党组织建起来、强起来，促进党建工作有序推进、高效运转。

　　●“全域党建”+“全科网格”

　　社会治理的重心在基层，难点也在基层。为使更多资源下沉，提供更加精准化、精细化的服务，南阳市大力推行“全域党建+基层治理”路径，实行党建引领全科网格新模式。

　　“在全市设置城乡网格的基础上，建立相对应的功能性党组织体系，把联合党支部设在基层治理一线，推动实现网格、楼院等最小单元党建全覆盖。”该市市委政法委有关负责人介绍。此外，该市各地还将辖区单位党组织、机关事业单位“双报到双服务”党员、居民党员志愿者等力量纳入联合党组织，壮大工作力量，缩短管理链条。

　　日常坚守

　　在日常工作中，南阳市坚持把党组织建在网格上，把党员排进网格里，目前已划分基层网格5万余个，有效实现了党建工作、社区管理、居民自治的“三网合一”。

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　　多元筑基造“枫”林

　　今年7月的一天，外地货车司机王某在新野县遇到了一件麻烦事：当日，正在往他车上装蔬菜的陈某突发意外，坠车身亡，但其未购买人身意外险，相关赔付问题引起争端。

　　正在当事人一筹莫展之时，新野县城郊乡人民调解委员会的介入让事情有了转机。在调解员多次进行现场勘验、释法说理后，三方最终达成一致协议：陈某本人承担30%的责任，雇主承担60%，司机王某承担10%。

　　●“一村一警一法律顾问一支民调员队伍”

　　纠纷得以妥善解决，得益于新野县积极探索诉源治理新方法，创新推出县、乡、村“三级联动”多元化解新模式，通过将“自下而上排查报备”与“自上而下分流调处”相结合，真正实现“群众愁事有人管、矛盾纠纷不上交”。

　　南阳市依托县、乡、村三级综治中心，建立多元参与的矛盾纠纷排查调处平台，目前已建成县级调处平台17个、乡级247个、村级4882个，同时坚持重心下移、力量下沉，将政法力量向基层一线倾斜，配强“一村一警一法律顾问一支民调员队伍”，增强调解工作的主动性。

　　●“事前防范、事中化解、事后评价”

　　一切依靠群众，一切为了群众，正是“枫桥经验”的初心和力量所在。南阳市各地坚持发动基层调解员、网格员、辅警、巡防员等群防群治力量，通过进网格、入村户，排查纠纷，消除隐患，推动基层完善“事前防范、事中化解、事后评价”的矛盾预防化解闭环工作体系。

　　阶段成果

　　今年以来，南阳市矛盾纠纷化解成功率保持在97%以上，平安村（社区）创建率达91.75%，平安企事业单位创建率达99.3%。

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　　创新发展添“枫”韵

　　“发现我们有矛盾后，村里的调解员（理赔员）迅速赶来对接，对我们开展调解，并督促保险公司及时理赔，这么快就化解了矛盾。”日前，内乡县湍东镇下洼村村民程某感慨万分。

　　针对农村地区电动车事故多发频发、双方当事人对簿公堂、高额赔偿金难以支付等问题，湍东镇创新推出“一保五滤”化解电动车交通事故纠纷工作法，有效破解此类问题。程某正是受益者之一。

　　立足南阳市发展大局、结合各地实际情况、厚植政法为民的浓厚底色，新时代“枫桥经验”南阳实践的内涵得以不断丰富发展：西峡县丁河镇聚焦镇区警情、访情、诉情“三情”，推出“警司访+”一站式多元解纷工作法；南阳市宛城区五里堡街道在解决房地产纠纷、破解“无籍房”办证问题上，探索建立“四明三征两闭环一机制”化解房地产纠纷工作法；邓州市检察院针对信访矛盾突出问题，推出预防化解信访矛盾纠纷“三四五”工作法；邓州市裴营乡在坚持“四议两公开”的基础上，创新推出“四议四调三评”预防化解矛盾纠纷工作法，做到民事民议、民事民办、民事民管；西峡县重阳镇注重利用德孝文化树人、育人、化人，实现对家庭和邻里矛盾的防范化解……只有将事后调解和事前预防紧密结合，将老百姓的心紧紧聚拢在一起，才能为基层治理注入活水，真正实现“平安不出事”。

　　整体绩效

　　聚木成林，由林成景。一系列创新举措取得了显著成果，绘就平安建设的美丽“枫”景：南阳市连续9年被评为“全省平安建设优秀省辖市”，平安南阳建设总体绩效连续3年排名全省第二。